廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《廣東省新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》《廣東省地級以上市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《廣東省2016年度扶貧開發(fā)工作成效考核實(shí)施方案》的通知

發(fā)表時(shí)間： 2018-03-05 08:53 來源：清城區(qū)扶貧工作辦公室 　　

廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《廣東省新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》《廣東省地級以上市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《廣東省2016年度扶貧開發(fā)工作成效考核實(shí)施方案》的通知（粵扶組〔2017〕2號）

各地級以上市及順德區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，省直、中直駐粵有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《廣東省新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》《廣東省地級以上市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》和《廣東省2016年度扶貧開發(fā)工作成效考核實(shí)施方案》印發(fā)給你們。請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問題，請向省扶貧辦反饋。

廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

 2017年3月3日　　　　

 

廣東省新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法

第一章  總  則

　　第一條  為切實(shí)做好我省新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)工作，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、高質(zhì)量圓滿完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》和省委、省政府《關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于對全省21個(gè)地市黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作的督查和巡查，中央駐粵有關(guān)單位、省直機(jī)關(guān)和省有關(guān)單位脫貧攻堅(jiān)工作的督查和巡查。

　　第三條  脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略要求，堅(jiān)持圍繞目標(biāo)、聚焦問題、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、群眾參與、權(quán)責(zé)一致、分級負(fù)責(zé)的原則，督促各有關(guān)地區(qū)和單位落實(shí)工作責(zé)任和政策措施，嚴(yán)格遵守紀(jì)律和規(guī)定，查找解決問題，改進(jìn)工作方法，完成減貧任務(wù)，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　督查工作堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著力推動工作落實(shí)；巡查工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決突出問題。

　　第四條  脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作主要采取召開座談會、查閱資料、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談和聽取匯報(bào)、受理群眾舉報(bào)、隨機(jī)訪或者暗訪等形式，同時(shí)適當(dāng)運(yùn)用第三方評估成果。

　　第五條  脫貧攻堅(jiān)督查巡查人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，敢于擔(dān)當(dāng)，公道正派，清正廉潔，遵守紀(jì)律，熟悉政策業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問題、溝通協(xié)調(diào)、文字綜合等能力。

　　省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要組織開展地市級之間交叉督查和巡查。

第二章  督  查

　　第六條  省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定年度督查計(jì)劃和方案，批準(zhǔn)督查事項(xiàng)，組建督查組，向省委、省政府報(bào)告督查情況。省扶貧辦負(fù)責(zé)日常工作。

　　第七條  督查組負(fù)責(zé)督查工作的具體實(shí)施，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長對督查工作負(fù)主要責(zé)任。組長和工作人員從省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)。

　　第八條  督查工作包括綜合督查和專項(xiàng)督查。對各有關(guān)地區(qū)和單位脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行綜合督查，每年至少開展1次。對脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，根據(jù)需要不定期開展。

　　第九條  督查的重點(diǎn)內(nèi)容有：

　?。ㄒ唬┟撠毠?jiān)責(zé)任落實(shí)情況。主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)分工、建立工作制度、掛鉤聯(lián)系幫扶機(jī)制等方面落實(shí)情況。

　?。ǘｍ?xiàng)規(guī)劃和重大政策措施落實(shí)情況。主要包括三年脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃的制定與實(shí)施情況，到村到戶到人相關(guān)政策落實(shí)情況，到村到戶到人幫扶舉措制定與實(shí)施情況等。

　?。ㄈp貧任務(wù)完成情況。主要包括相對貧困人口收入增長情況，相對貧困人口數(shù)量減少情況，年度減貧任務(wù)完成情況，三年目標(biāo)任務(wù)完成情況等。

　　（四）精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出情況。主要包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行情況，相對貧困村和貧困人口識別、退出的準(zhǔn)確度等。

　?。ㄎ澹趲头觥⒍c(diǎn)扶貧情況。主要包括對口幫扶關(guān)系對接情況，幫扶發(fā)展與幫扶脫貧統(tǒng)籌情況，產(chǎn)業(yè)對接、文化旅游、教育醫(yī)療、人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)等合作情況；黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體定點(diǎn)幫扶，集聚資金、項(xiàng)目、技術(shù)等各類資源要素投向貧困村貧困戶等情況。

　?。┬袠I(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)政涉農(nóng)資金整合等情況。圍繞部門職能和行業(yè)特點(diǎn)，制定配套政策措施情況，以及采取措施推動配套政策措施落地落實(shí)和實(shí)施成效等情況。

　?。ㄆ撸┴?cái)政扶貧資金籌集使用情況。包括落實(shí)財(cái)政負(fù)擔(dān)責(zé)任，積極籌措資金，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保專款專用及資金使用效益情況等。

　　（八）扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)情況。主要包括充實(shí)配強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作力量，加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，以及扶貧干部培訓(xùn)、能力水平建設(shè)等方面情況。

　　第十條  督查工作一般按照以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?。開展督查前，省扶貧辦根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度，制定督查工作方案，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明確督查責(zé)任清單和任務(wù)要求。

　　（二）實(shí)地督查。督查組在有關(guān)方面配合下開展工作。

　　（三）情況報(bào)告。督查工作結(jié)束后，督查組形成書面報(bào)告，反映督查情況和問題，提出意見和建議。

　　第十一條  督查情況由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后，向省委、省政府報(bào)告，并作為地市級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核的重要參考。對督查情況好的地區(qū)和單位，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)表揚(yáng)。通過督查，發(fā)現(xiàn)宣傳先進(jìn)典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，予以督促糾正。

　　第十二條  省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽取督查工作情況報(bào)告，向被督查地區(qū)和單位通報(bào)督查結(jié)果，對存在的問題提出整改要求。被督查地區(qū)和單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋整改情況。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總整改情況，向省委、省政府報(bào)告。

第三章  巡  查

　　第十三條  省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)掌握的情況，報(bào)經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，組建巡查組，不定期開展巡查工作。省扶貧辦負(fù)責(zé)日常工作。

　　第十四條  巡查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，對巡查工作負(fù)主要責(zé)任。組長由廳級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。巡查組成員根據(jù)需要從有關(guān)單位和地方抽調(diào)。

　　第十五條  巡查的重點(diǎn)問題有：

　?。ㄒ唬└刹抗ぷ髯黠L(fēng)問題。各級干部在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)方面責(zé)任制履行不到位，失職瀆職，不作為、假作為、慢作為等問題；上級精神貫徹不及時(shí)、措施不得力、落實(shí)不到位，或敷衍應(yīng)付、打折扣搞變通等問題。

　　（二）扶貧項(xiàng)目資金管理使用問題。違規(guī)安排扶貧項(xiàng)目，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，審核審批、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，違反規(guī)定改變財(cái)政扶貧資金使用范圍等問題；扶貧資金撥付不到位、下?lián)苓t緩，造成資金滯留、影響效益發(fā)揮，以及貪占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金等問題。

　?。ㄈ┴毨Т搴拓毨丝谧R別、退出問題。貧困識別標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)，程序不完整，公開透明度不夠，顯失公平公正，貧困對象漏戶落人等問題。貧困退出違反退出規(guī)定，相對貧困戶“被脫貧”、相對貧困村“被銷號”，嚴(yán)重失實(shí)，弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”問題，以及脫貧質(zhì)量不高、脫貧穩(wěn)定性低等問題。

　?。ㄋ模┘o(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

　　第十六條  巡查工作一般按照以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?。開展巡查前，省扶貧辦根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)度，制定巡查工作方案，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明確巡查責(zé)任清單和任務(wù)要求。

　?。ǘ?shí)地巡查。巡查組進(jìn)駐被巡查地區(qū)，開展工作。巡查期間，對群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定且應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決的問題，向被巡查地區(qū)的黨委和政府提出處理建議。

　　（三）報(bào)告情況。巡查工作結(jié)束后，巡查組形成書面報(bào)告，反映巡查情況和問題，并依據(jù)事實(shí)和有關(guān)規(guī)定，提出處理建議。

　　第十七條  巡查情況和處理建議經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，向省委、省政府請示報(bào)告。涉及違紀(jì)違法的，按照有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察或檢察機(jī)關(guān)。

　　第十八條  省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽取巡查工作情況報(bào)告，向被巡查地區(qū)反饋巡查情況，提出整改意見。被巡查地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡查反饋意見，認(rèn)真進(jìn)行整改，并于2個(gè)月內(nèi)向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋整改情況。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總整改情況，向省委、省政府報(bào)告。整改情況能公開的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開，接受社會監(jiān)督。

第四章  附  則

　　第十九條  粵東西北12個(gè)市及惠州、肇慶市，應(yīng)當(dāng)參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)辦法，加強(qiáng)對本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的督查和巡查。其他地市可以參照本辦法實(shí)施。各地市應(yīng)當(dāng)及時(shí)將開展督查和巡查工作的情況以書面形式向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　　第二十條  本辦法由省扶貧辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

廣東省地級以上市黨委和政府

扶貧開發(fā)工作成效考核辦法

　　第一條  按照省委、省政府確定的“三年攻堅(jiān)、兩年鞏固，到2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”的目標(biāo)要求，為了確保到2018年全省相對貧困人口基本脫貧和相對貧困村基本脫貧出列，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法〉的通知》（廳字〔2016〕6號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號），制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的14個(gè)地級以上市黨委和政府、有幫扶任務(wù)的珠三角6個(gè)地級以上市黨委和政府以及自身幫扶的江門市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的考核。

　　第三條  考核工作圍繞落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，把減貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和脫貧攻堅(jiān)工作成效作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，針對主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置考核指標(biāo)，注重考核工作成效；堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級分類，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)和步驟，分級分類組織實(shí)施考核；堅(jiān)持客觀公正、群眾認(rèn)可，規(guī)范考核方式和程序，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、獎(jiǎng)罰分明，實(shí)行正向激勵(lì)，落實(shí)責(zé)任追究，促使各級黨委和政府及相關(guān)部門切實(shí)履職盡責(zé)，改進(jìn)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　第四條  從2016年起，考核工作每年開展一次，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行，具體工作由省扶貧辦、省委組織部牽頭，制定年度考核實(shí)施方案，會同省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位組織實(shí)施。

　　第五條  考核內(nèi)容主要包括以下幾方面：

　?。ㄒ唬p貧成效。考核年度減貧任務(wù)完成，包括建檔立卡相對貧困人口減少、相對貧困村退出、農(nóng)村居民收入增長等情況。

　　（二）精準(zhǔn)識別?？己私n立卡相對貧困人口識別和退出準(zhǔn)確性、程序規(guī)范化、群眾認(rèn)可度等情況。

　?。ㄈ┚珳?zhǔn)幫扶?？己讼鄬ω毨丝?/font>“兩不愁”“三保障”“一相當(dāng)”等相關(guān)政策落實(shí)情況,考核對駐鎮(zhèn)駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人幫扶工作的滿意度。

　　（四）扶貧資金。依據(jù)《廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》，重點(diǎn)考核各地扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等情況。

　?。ㄎ澹┕ぷ髫?zé)任?？己朔鲐氄叽胧┲贫鋵?shí)，市縣鎮(zhèn)村責(zé)任落實(shí)，駐村工作隊(duì)長、第一書記和幫扶責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)等情況。

　　第六條  實(shí)行分級分類、下考一級的考核方式。

　　（一）省對粵東西北被幫扶市、珠三角幫扶市和省直、中直駐粵幫扶單位進(jìn)行考核。

　　（二）粵東西北被幫扶市對所屬縣、自身幫扶相對貧困村和本級幫扶分散貧困戶的單位進(jìn)行考核；珠三角幫扶市會同被幫扶市對珠三角對口幫扶相對貧困村進(jìn)行考核。

　?。ㄈ┍粠头隹h對所屬鎮(zhèn)、自身幫扶相對貧困村和幫扶分散貧困戶的單位進(jìn)行考核。

　　第七條  考核工作于每年年底開始實(shí)施，次年1月底前完成。以當(dāng)年度12月31日為考核指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止日期。按以下步驟進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┳栽u總結(jié)。各地級以上市黨委和政府對照省下達(dá)的年度減貧任務(wù)，就工作進(jìn)度情況和取得成效、扶貧開發(fā)工作任務(wù)要求，開展自查自評，形成工作總結(jié)連同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　?。ǘ┏椴榕c核查。省對市考核按照一定比例抽查至縣、鎮(zhèn)、村、戶，核查方式包括聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看和滿意度調(diào)查等。

　?。ㄈ┑谌皆u估。委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會組織，采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式，對相關(guān)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、分析和評估。

　?。ㄋ模?shù)據(jù)匯總。省扶貧辦會同有關(guān)部門對建檔立卡動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、第三方評估和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評情況等進(jìn)行匯總整理。

　?。ㄎ澹┚C合評定。省扶貧辦會同有關(guān)部門對匯總整理的數(shù)據(jù)和各市的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行綜合分析，形成考核報(bào)告?？己藞?bào)告應(yīng)當(dāng)反映基本情況、指標(biāo)分析、存在問題等，作出綜合評價(jià)，提出處理建議，經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)省委、省政府審定。

　?。┙Y(jié)果反饋。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向各地級以上市黨委和政府反饋考核結(jié)果，提出改進(jìn)工作的意見建議。

　　第八條  考核中發(fā)現(xiàn)下列問題的，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見報(bào)省委、省政府。

　?。ㄒ唬┪赐瓿赡甓葴p貧計(jì)劃任務(wù)的；

　?。ǘ┻`反扶貧資金管理使用規(guī)定的；

　?。ㄈ┻`反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的；

　?。ㄋ模┴毨丝谧R別和退出準(zhǔn)確率（即誤差率控制在2%以內(nèi)）、幫扶工作群眾滿意度較低的；

　?。ㄎ澹┘o(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題的。

　　第九條  考核結(jié)果由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)。對完成年度計(jì)劃減貧成效顯著的單位和作出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對出現(xiàn)本辦法第八條所列問題的，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對地級以上市黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，實(shí)行責(zé)任追究；涉嫌違法的由司法機(jī)關(guān)依法處理?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人年度綜合考核評價(jià)、選拔任用干部的重要依據(jù)。

　　第十條  參與考核工作的部門及人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守考核工作紀(jì)律，堅(jiān)持原則、公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)，保證考核結(jié)果的公正性和公信力。各級黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確提供相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和情況，主動配合開展相關(guān)工作，確?？己隧樌M(jìn)行。對不負(fù)責(zé)、造成考核結(jié)果失真失實(shí)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　第十一條  各地級以上市應(yīng)當(dāng)參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定相關(guān)辦法，加強(qiáng)對本地區(qū)扶貧開發(fā)工作的考核。

　　第十二條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，由省扶貧辦商省委組織部負(fù)責(zé)解釋。

 

廣東省2016年度扶貧開發(fā)工作

成效考核實(shí)施方案

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法〉的通知》（廳字〔2016〕6號）和省委、省政府《關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號）,以及省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《廣東省地級以上市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》（下簡稱《考核辦法》），結(jié)合實(shí)際，制定我省2016年度扶貧開發(fā)工作成效考核實(shí)施方案如下：

　　一、組織機(jī)構(gòu)

　　年度考核工作由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織。由省扶貧辦、省委組織部牽頭，省直機(jī)關(guān)工委、省財(cái)政廳、省民政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省教育廳、省住建廳、省統(tǒng)計(jì)局組成廣東省新時(shí)期扶貧開發(fā)成效考核工作辦公室（以下簡稱“省考核辦”），設(shè)在省扶貧辦，省考核辦依據(jù)《考核辦法》，負(fù)責(zé)組織2016年度我省扶貧開發(fā)工作成效考核具體工作。

　　二、考核對象

　?。ㄒ唬┯忻撠毠?jiān)任務(wù)的14個(gè)地級以上市黨委和政府、有幫扶任務(wù)的珠三角6個(gè)地級以上市黨委和政府以及自身幫扶的江門市黨委和政府，有幫扶任務(wù)的247個(gè)省直和中直駐粵幫扶單位。

　　（二）有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的97個(gè)縣（市、區(qū)（含非建制縣、區(qū)））黨委和政府、有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的1112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、有自身幫扶任務(wù)的單位。

　　（三）全省2277條相對貧困村（包括珠三角對口幫扶相對貧困村1719條、省直與中直駐粵單位定點(diǎn)幫扶相對貧困村247條、自身幫扶相對貧困村311條）。

　　三、考核時(shí)間

　　2017年1月10日至2017年3月20日。

　　四、考核內(nèi)容

　?。ㄒ唬p貧成效。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已于今年8月下達(dá)粵東西北14個(gè)地市農(nóng)村50萬貧困人口脫貧計(jì)劃。各地要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，對列入本年度脫貧戶按貧困戶脫貧退出指標(biāo)要求，逐級開展減貧任務(wù)核實(shí)，包括建檔立卡相對貧困人口人均可支配收入增長等情況。

　?。ǘ┚珳?zhǔn)識別。本年度將重點(diǎn)考核建檔立卡相對貧困人口識別和退出準(zhǔn)確性、程序規(guī)范化、群眾認(rèn)可度等情況。各地要按省扶貧建檔立卡信息管理系統(tǒng)要求，認(rèn)真做好貧困戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新、補(bǔ)充信息采集和錄入工作。

　?。ㄈ┚珳?zhǔn)幫扶。主要考核各地制定相對貧困人口“兩不愁”“三保障”“一相當(dāng)”等相關(guān)政策的落實(shí)情況，以及對駐鎮(zhèn)駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人幫扶工作的滿意度測評。

　?。ㄋ模┓鲐氋Y金。依據(jù)《廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》，重點(diǎn)考核各地扶貧資金計(jì)劃、安排、使用、監(jiān)管和成效等情況。

　?。ㄎ澹┕ぷ髫?zé)任。按照《實(shí)施意見》要求，考核抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧責(zé)任落實(shí)、政策措施制定落實(shí)等情況。

　　具體考核內(nèi)容詳見附件1－7，附件所列的考核指標(biāo)將為全省考核規(guī)定動作，是本年度考核必考項(xiàng)目，省考核或抽查以附件的考核指標(biāo)為依據(jù)。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，增加或細(xì)化有關(guān)考核指標(biāo)，突出本地考核特色及實(shí)效性。

　　五、考核步驟

　　考核指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止日期為2017年1月10日，考核工作按如下步驟程序組織實(shí)施：

　?。ㄒ唬┍粠头鲦?zhèn)、相對貧困村組織考核調(diào)查和數(shù)據(jù)填報(bào)工作（2017年1月10日前完成）

　　根據(jù)《考核辦法》要求，被幫扶鎮(zhèn)委和政府、相對貧困村委會、駐村工作組密切配合，及早開展貧困戶入戶核查、信息采集和錄入等工作，及時(shí)登錄省扶貧信息系統(tǒng)填報(bào)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)信息。尤其對列入2016年度的脫貧戶，要全部逐戶核查，并出具貧困戶脫貧退出證明，交由幫扶單位駐村工作組歸入貧困戶檔案。要以鎮(zhèn)為單位，將本年度的脫貧戶從信息系統(tǒng)中導(dǎo)出形成花名冊，以備抽查。

　?。ǘ┍粠头隹h組織本級考核和全面核查工作（2017年1月18日前完成）

　　根據(jù)《考核辦法》要求，被幫扶縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)成員單位，對縣黨委、政府完成考核指標(biāo)情況開展核查自評。依據(jù)《2016年度廣東省相對貧困村扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》，對縣本級自身幫扶的相對貧困村全部進(jìn)行考核。依據(jù)《2016年度廣東省被幫扶鎮(zhèn)級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》，對有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的所屬鎮(zhèn)進(jìn)行考核。以鎮(zhèn)為單位，對列入2016年度的脫貧戶，依據(jù)《2016年度廣東省農(nóng)村貧困戶脫貧驗(yàn)收核查表》內(nèi)容進(jìn)行抽查核實(shí)。其中，對全鎮(zhèn)2016年度脫貧戶少于100戶的全部核查（含分散貧困戶，下同）；在100戶至500戶之間的，抽查不少于100戶；在500戶至1000戶之間的，抽查不少于200戶；在1000戶以上的，抽查不少于300戶。

　?。ㄈ└鞯厥斜炯壙己撕妥栽u（2017年1月25日前完成）

　　有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的14個(gè)地市依據(jù)《2016年度廣東省被幫扶市級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》，對本市黨委、政府完成考核指標(biāo)情況開展核查自評。依據(jù)《2016年度廣東省被幫扶縣級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》，對所屬縣開展考核。依據(jù)《2016年度廣東省相對貧困村扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》，對省直、中直駐粵幫扶和市本級自身幫扶的相對貧困村全部進(jìn)行核查。依據(jù)《2016年度廣東省被幫扶鎮(zhèn)級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》對鎮(zhèn)進(jìn)行抽查，每縣至少抽查4個(gè)鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)至少抽查2個(gè)非貧困村，每村至少抽查列入2016年度的脫貧戶10戶（分散貧困戶），依據(jù)《2016年度廣東省農(nóng)村貧困戶脫貧驗(yàn)收核查表》內(nèi)容進(jìn)行核查。

　　有幫扶任務(wù)的珠三角6市分別會同被幫扶市，依據(jù)《2016年度廣東省相對貧困村扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》，對珠三角對口幫扶1719個(gè)相對貧困村進(jìn)行考核自評。

　　各有關(guān)地市對照省下達(dá)的年度減貧任務(wù)，結(jié)合本市實(shí)際制定的考核辦法，組織本級相關(guān)部門就本地區(qū)工作落實(shí)情況開展自查自評，形成報(bào)告上報(bào)省扶貧辦。報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映基本情況、指標(biāo)分析、存在問題，作出綜合評價(jià)，提出處理建議等內(nèi)容。同時(shí)，要積極配合省核查組做好縣、鎮(zhèn)、村、戶的抽查核實(shí)工作，確保本年度扶貧考核工作順利完成。

　?。ㄋ模┦〗M織核查（2017年3月20日前完成）

　　根據(jù)《考核辦法》要求，由省考核辦牽頭，會同省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成核查組，依據(jù)《2016年度廣東省被幫扶市級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》《2016年度廣東省珠三角各幫扶市黨委和政府脫貧工作成效考核指標(biāo)》《2016年度廣東省相對貧困村扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》，分別對有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)地市、珠三角幫扶市、省直和中直駐粵幫扶單位進(jìn)行考核。

　　省對有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)地市，原則上每市至少抽查2個(gè)縣、每縣至少抽查2個(gè)鎮(zhèn)、每鎮(zhèn)至少抽查2個(gè)村（該鎮(zhèn)有省直和中直駐粵幫扶村全部抽查，有珠三角幫扶村、自身幫扶村至少各抽查1村）。對列入2016年度的脫貧戶，依據(jù)《2016年度廣東省農(nóng)村貧困戶脫貧驗(yàn)收核查表》核查內(nèi)容，在被抽查鎮(zhèn)抽查村范圍內(nèi)，每村抽查至少5戶。核查方式包括聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看和滿意度調(diào)查等。

　　省考核抽查未覆蓋的省直和中直駐粵單位定點(diǎn)幫扶村將委托當(dāng)?shù)厥羞M(jìn)行考核。原則上，對省抽查的貧困村，考核成績?yōu)槭〕椴榇蹇己朔帧?/font>

　?。ㄎ澹┙M織農(nóng)戶民意測評

　　省、市、縣三級在核查工作期間，要按貧困戶名冊等間隔抽取、非貧困戶隨機(jī)抽取方式，每級至少抽查2個(gè)村，每村至少抽查10個(gè)農(nóng)戶，分別按5：3：2的比例安排有勞動能力貧困戶、農(nóng)戶、無勞動能力低保五保戶進(jìn)行民意測評，填寫《2016年度廣東省扶貧開發(fā)工作群眾滿意度測評核查表》（附件7），并直接登錄“廣東新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺”——2016年度扶貧考核信息系統(tǒng)進(jìn)行錄入，系統(tǒng)將自動統(tǒng)計(jì)本級的民意測評匯總結(jié)果。

　　六、考核等級

　　考核總分100分，考核成績分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等級。90分以上（含90分）為優(yōu)秀，80－90分（含80分，不含90分）為良好，60－80分（含60分，不含80分）為合格，60分（不含60分）以下為不合格。

　　七、分值計(jì)算

　　根據(jù)《考核辦法》實(shí)行分級分類、下考一級的方式，省考核的21個(gè)地市、省直和中直駐粵247個(gè)幫扶單位計(jì)分方法如下：

　?。ㄒ唬┯忻撠毠?jiān)任務(wù)的14個(gè)地市考核分?jǐn)?shù)計(jì)算：

　　1.被幫扶的12個(gè)地市考核總分＝省考核分×60%+抽查縣平均分×10%+抽查鎮(zhèn)平均分×10%+抽查村平均分×10%+本市自評分×10%

　　2.自身幫扶的汕頭、惠州2個(gè)地市考核總分＝省考核分×60%+〔（抽查縣平均分+抽查鎮(zhèn)平均分+抽查村平均分）/3〕×20%+本市自評分×20%

　　（二）有幫扶任務(wù)的珠三角6個(gè)地級市考核分?jǐn)?shù)計(jì)算：

　　考核總分＝省考核分×60%+對口幫扶村平均分×20%+省抽查村平均分×10%+本市自評分×10%

　?。ㄈ┙T市考核分?jǐn)?shù)計(jì)算：

　　江門市依據(jù)省考核指標(biāo)設(shè)定本市考核指標(biāo)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行考核，省考核辦抽查。江門市考核結(jié)果不與其他市比較，單獨(dú)公布。

　　考核總分＝省抽查考核分×60%+本市自行考核分×40%

　?。ㄋ模┦≈焙椭兄瘪v粵幫扶單位考核分?jǐn)?shù)計(jì)算：

　　考核總分＝省考核抽查或委托地市對其定點(diǎn)幫扶村考核直接計(jì)分。

　　各地市可參照省考核計(jì)分方法，對所屬縣鎮(zhèn)、自身幫扶相對貧困村、本級幫扶分散貧困戶的單位考核評分。

　　省考核分是指省考核組依據(jù)《2016年度廣東省被幫扶市級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》《2016年度廣東省珠三角各幫扶市黨委和政府脫貧工作成效考核指標(biāo)》考核各有關(guān)地市的分?jǐn)?shù)。省將通過2016年度扶貧考核信息系統(tǒng)匯總各地市自評分和省考核組評分，由系統(tǒng)自動評出各地市、省直單位考核成績。各地市要及時(shí)將本級考核自評分錄入考核信息系統(tǒng)。

　　八、成績認(rèn)定

　　2017年3月20日前，各地市、省直和中直駐粵單位的考核成績及全省考核報(bào)告，由省考核辦匯總后呈報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，經(jīng)批復(fù)后以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義進(jìn)行通報(bào)。

　　被幫扶貧市所屬縣鎮(zhèn)村及自身幫扶單位的考核成績通報(bào)由各市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組自行研究決定。

　　九、考核責(zé)任

　　考核中發(fā)現(xiàn)《考核辦法》第八條所列問題的，由省考核辦匯總呈報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見上報(bào)省委、省政府同意后按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各地強(qiáng)化考核工作責(zé)任落實(shí)，對考核驗(yàn)收工作不到位、考核結(jié)果與實(shí)際情況不符的，實(shí)行責(zé)任倒查、嚴(yán)肅追責(zé)。

　　十、其它事項(xiàng)處理

　　實(shí)施方案中沒有涉及的事項(xiàng)，如需增加考核內(nèi)容的，由省考核辦研究提出處理辦法，呈報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后執(zhí)行。

 

 

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