經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)減弱 運(yùn)行質(zhì)量有待提高 - 清城區(qū)2008年第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜述

發(fā)表時(shí)間： 2008-04-22 00:00 來源：平臺(tái)管理 　　

    一季度，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)較為穩(wěn)定，但增速同比稍有回落。初步核算，全區(qū)首季度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值31.67億元（區(qū)轄部分），同比增長28.5%，增幅回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，但總量和增速在全市八個(gè)縣市區(qū)中仍然保持首位。其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成增加值2.88億元、21.02億元和7.77億元，同比分別增長4.6%、47.2%和9.3%。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為9.1:66.4:24.5。工業(yè)仍是我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主導(dǎo)力量，對(duì)全區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到79.8%，拉動(dòng)全區(qū)生產(chǎn)總值增長22.8個(gè)百分點(diǎn)。
    一、全區(qū)經(jīng)濟(jì)具體運(yùn)行狀況
    1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持穩(wěn)定
    一季度全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值4.24億元，同比增長5.1%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.07億元，同比增長5.3%；林業(yè)產(chǎn)值1341萬元，同比增長2.8%；牧業(yè)產(chǎn)值2.4億元，同比增長5.1%；漁業(yè)產(chǎn)值5418萬元，同比增長5.8%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值786萬元，同比增長3.9%。
    2、工業(yè)增速放緩，企業(yè)經(jīng)營效益下滑
    一季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)188家，同比增加67家，完成產(chǎn)值101.76億元，同比增長72.9%，增幅回落14.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增加值24.56億元，同比增長53.8%，增幅回落17.3百分點(diǎn)。工業(yè)運(yùn)行狀況突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是缺少新增企業(yè)。一季度我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)仍然是188家，沒有1家新增企業(yè)。二是重工業(yè)所占比重不斷上升。首季我區(qū)完成重工業(yè)產(chǎn)值90.28億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的88.7%，同比上升5.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)的重工業(yè)化特征越來越明顯。三是企業(yè)運(yùn)行效益較差。全區(qū)1—2月規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)利潤總額2302萬元，同比減少977萬元，下降31.1%。虧損企業(yè)100家，虧損面達(dá)到53.2%，同比上升6.9個(gè)百分點(diǎn)。
    3、投資保持適度增長
    受國家宏觀調(diào)控政策及土地、環(huán)保等因素制約，我區(qū)今年投資面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻。一季度，全區(qū)共有在建投資項(xiàng)目145個(gè)，同比增加60個(gè)，其中新開工項(xiàng)目53個(gè)，同比增加38個(gè)，在建項(xiàng)目雖多，但規(guī)模較小，還沒有一個(gè)計(jì)劃總投資在1億元以上的新開工項(xiàng)目。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資32.13億元（包括省、市直投資），同比增長25.4%，增幅回落73個(gè)百分點(diǎn)。其中制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)仍是我區(qū)的投資重點(diǎn)，分別完成13.30億元和9.30億元，同比分別增長4.6%和50.0%，房屋銷售大幅下滑，首季度房屋銷售面積6.69萬平方米，同比下降52.8%。
    4、消費(fèi)較為平衡，缺乏增長亮點(diǎn)
    全區(qū)首季居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為106.4%，同比上漲6.4個(gè)百分點(diǎn)。物價(jià)偏高，人民消費(fèi)意欲下降，消費(fèi)需求減弱。全區(qū)一季度累計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額19.73億元，同比增長21.6%，增幅略為下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中批發(fā)業(yè)完成5903萬元，同比下降0.7%;零售業(yè)完成16.35億元，同比增長22.7%;住宿和餐飲業(yè)完成2.80億元，同比增長20.8%。全區(qū)限額以上企業(yè)累計(jì)完成消費(fèi)2.71億元，同比增長32.7%，所占份額為13.7%，同比雖然提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)，但仍然偏少。
    5、財(cái)政收入平緩增長，人民生活水平穩(wěn)步提高
    財(cái)政收入平緩增長，全區(qū)一季度共完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入9991萬元，同比增長25.1%，增幅回落11.3個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政一般預(yù)算支出1.36億元，同比增長36.6%。企業(yè)增多，可供適合的就業(yè)崗位不斷增加，全區(qū)就業(yè)較為充分，人民收入穩(wěn)步增加。一季度全區(qū)在崗職工平均工資6207元，同比增長26.1%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1972元，同比增長14.0%。
    6、外經(jīng)形勢(shì)樂觀
    首季對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，全區(qū)新批企業(yè)3家，增資企業(yè)6家，實(shí)際吸收外資3055萬美元，同比增長4.49倍，三資企業(yè)總產(chǎn)值6800萬美元，同比增長80.5%，其中出口6804萬美元，同比增長1.39倍。
    二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和困難
    從首季經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問題和困難較為突出：
    1、農(nóng)業(yè)增長乏力
    農(nóng)業(yè)是目前我區(qū)最缺乏增長動(dòng)力的行業(yè)。隨著工業(yè)化的推進(jìn)和城市化的發(fā)展，我區(qū)耕地日漸減少，自然條件日益惡化，耕作環(huán)境和條件不斷下降；農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價(jià)格近年大幅上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性逐漸減退；生豬藍(lán)耳病、禽流感等疫情依然存在，威脅畜牧業(yè)的生產(chǎn)；社會(huì)工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)民進(jìn)廠、進(jìn)城務(wù)工人數(shù)增多，導(dǎo)致農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力量日益薄弱。
    2、工業(yè)發(fā)展放緩，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所下滑
    工業(yè)是拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，經(jīng)過幾年的跨越式高速發(fā)展后，強(qiáng)勢(shì)開始減弱，增速將有較大幅度回落，許多制約工業(yè)發(fā)展的問題急需解決：一是用電緊缺，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。我區(qū)高能耗企業(yè)居多，用電量非常大，目前的用電負(fù)荷指標(biāo)已不足保證企業(yè)的正常運(yùn)作，如果電網(wǎng)建設(shè)跟不上發(fā)展需求，即使再多的新企業(yè)上馬，也產(chǎn)生不出應(yīng)有的效果。我區(qū)個(gè)別鎮(zhèn)、街受此影響較大，如源潭鎮(zhèn)，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，今年陶瓷城的生產(chǎn)線要達(dá)到100條，產(chǎn)值60億元，但以目前該鎮(zhèn)的用電負(fù)荷根本就不能保證100條生產(chǎn)線的正常運(yùn)作。二是下游產(chǎn)業(yè)偏少，缺乏創(chuàng)新和生存能力。從工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)分析，我區(qū)工業(yè)企業(yè)主要集中在對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的加工上，屬上游產(chǎn)業(yè)，投入大，產(chǎn)出小，技術(shù)含量低，企業(yè)提質(zhì)增效能力薄弱。三是企業(yè)整體效益不高，從首季工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況來看，全區(qū)1—2月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降了31.1%。企業(yè)虧損面達(dá)到53.2%，全區(qū)有一半以上的企業(yè)在虧損。
    3、投資制約增多、房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)淡
    2008年，國家對(duì)投資的調(diào)控與監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，國辦發(fā) [2007]64號(hào)文已明確要求各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從2008年1月起，凡是計(jì)劃總投資超過5000萬元投資項(xiàng)目，都必須建立管理檔案，填寫新開工項(xiàng)目報(bào)告，并向社會(huì)公告。對(duì)手續(xù)不全的此類項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并按國辦發(fā) [2007]64號(hào)文精神依法進(jìn)行查處。首季度房地產(chǎn)投資雖然保持了50.0%的增長，但房屋銷售卻出現(xiàn)大幅下滑，全區(qū)首季房屋銷售面積6.69萬平方米，同比下降52.8%，房地產(chǎn)市場明顯轉(zhuǎn)淡。
    4、消費(fèi)缺乏新的增長亮點(diǎn)
    物價(jià)上漲，人民消費(fèi)意欲下降，導(dǎo)致消費(fèi)需求減弱，這是我區(qū)乃至全國正在面臨的最不利的消費(fèi)環(huán)境。在如此不利的形勢(shì)下，我區(qū)消費(fèi)的增長面臨的最大困擾就是限額以上企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量也少，缺乏對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)。目前我區(qū)限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)共有36家，首季完成消費(fèi)額2.71億元，僅占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的13.7%，同比雖然提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)，但比重仍然偏少，對(duì)整體消費(fèi)增長拉動(dòng)不大。
    5、財(cái)政收入增長目標(biāo)不容樂觀
    房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)淡，房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅收入銳減，是今年我區(qū)財(cái)政收入面對(duì)的最大困難。從2007年的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)看，我區(qū)工商稅收所占比重達(dá)到68%以上。而從目前我們掌握的情況來看，今年市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)稅收預(yù)計(jì)在1.7億元左右，比上年的3.8億元減少2.1億元，下降55.3%，也就是說，單房地產(chǎn)一個(gè)行業(yè)，市區(qū)稅收就少了2億多元的收入，財(cái)稅部門面臨的壓力前所未有。
    6、外經(jīng)和招商引資工作壓力甚大
    用地問題得不到很好的解決，我區(qū)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和招商引資工作不容樂觀。目前我區(qū)有3—4個(gè)外資企業(yè)準(zhǔn)備入駐，但是卻苦于無法提供合適的土地而遲遲無法動(dòng)工。招商引資工作面臨的是同一樣的問題，不是不能引進(jìn)項(xiàng)目，而是無法為引進(jìn)的項(xiàng)目提供合法、合適的用地，而且，工業(yè)園區(qū)的用水、用電、交通通訊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等配套設(shè)施建設(shè)仍滯后于工業(yè)發(fā)展需要，有待加強(qiáng)。
    三、幾點(diǎn)建議
    1、抓好各項(xiàng)支農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。適當(dāng)加大農(nóng)業(yè)扶持資金的投入，穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高我區(qū)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)禽畜飼養(yǎng)管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)生豬藍(lán)耳病、禽流感疫情的防治工作；加大養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展力度，大力推進(jìn)現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式，不斷調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，力促全區(qū)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
    2、繼續(xù)加快工業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。要按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化”的思路，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)，著重延長產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)的引進(jìn)；要加強(qiáng)水、電、路、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)要素的統(tǒng)一建設(shè)和管理，避免重復(fù)浪費(fèi)和效益低下；要完善信息服務(wù)、經(jīng)營交易、物流配送、技術(shù)研發(fā)等公共平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)整體水平；要繼續(xù)實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高企業(yè)的競爭力和市場占有率。
    3、轉(zhuǎn)變觀念，把工業(yè)的提質(zhì)增效工作真正落到實(shí)處。工業(yè)增加值反映了工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，更加真實(shí)準(zhǔn)確地反映出地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。各級(jí)要進(jìn)一步重視加強(qiáng)對(duì)各地和各企業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的管理工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變重產(chǎn)值、輕效益的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)觀念，在淡化工業(yè)總產(chǎn)值觀念的基礎(chǔ)上，樹立起注重工業(yè)增加值的新觀念、新意識(shí)。各街鎮(zhèn)黨委、政府和稅務(wù)、財(cái)政、勞動(dòng)、工商等部門要多了解工業(yè)增加值的內(nèi)涵和作用，多關(guān)心和支持統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計(jì)工作，促使企業(yè)如實(shí)反映稅金、利潤、固定資產(chǎn)總值及折舊和勞動(dòng)者報(bào)酬等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況，從而準(zhǔn)確反映全區(qū)的工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
    4、加強(qiáng)對(duì)投資工作的引導(dǎo)和管理。在投資空間進(jìn)一步被收窄的情況下，我們要從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)方面入手，重點(diǎn)發(fā)展一些投資少，產(chǎn)出大的高質(zhì)素項(xiàng)目，努力提高投資產(chǎn)出效果率。房地產(chǎn)開發(fā)要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平狀況，提高住房的有效供給，促使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
    5、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)登記注冊(cè)類型的管理。目前，我區(qū)限額以上企業(yè)數(shù)量少、拉動(dòng)弱的一個(gè)主要原因，就是企業(yè)在登記注冊(cè)類型時(shí)，為了規(guī)避稅收，逃避監(jiān)督，把本來符合企業(yè)登記注冊(cè)條件的都申報(bào)成為了個(gè)體工商戶，因此，工商等部門要嚴(yán)格按照工商登記管理?xiàng)l例的要求，積極引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)注冊(cè)成為法人企業(yè)，增加限額以上企業(yè)的數(shù)量，增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)。
    6、各級(jí)政府、部門要加強(qiáng)與財(cái)稅部門的協(xié)作，加大稅收征管力度，努力發(fā)掘新的稅收增長點(diǎn)。針對(duì)存在比較大的稅收缺口，財(cái)稅部門經(jīng)過調(diào)研分析，提出了幾點(diǎn)稅收增收意見：一是加大土地使用稅的征收力度。二是建議對(duì)陶瓷生產(chǎn)線的稅收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。三是加強(qiáng)對(duì)資源稅的征收管理工作，堵塞漏洞。四是加強(qiáng)廢舊金屬行業(yè)的稅收征管，特別是對(duì)零散點(diǎn)經(jīng)營戶的征管。五是加強(qiáng)飲食行業(yè)和娛樂業(yè)的稅收征管，尤其是桑拿、卡拉OK等娛樂場所。
    7、繼續(xù)積極開展招商引資工作。一是要按照“三個(gè)超100”和“六個(gè)一”的目標(biāo)要求，采取各種措施，利用各種有利條件，引進(jìn)高質(zhì)量的項(xiàng)目填滿目前我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。二是要想方設(shè)法解決用地緊張問題。既要積極向上級(jí)部門爭取更多的用地指標(biāo)，同時(shí)也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)閑置土地的清理，加緊收回逾期不投資的土地，或者通過土地置換的方式，讓有實(shí)力、動(dòng)工投產(chǎn)快的企業(yè)進(jìn)駐落戶，充分合理利用好每一分土地。三是在目前土地緊缺的情況下，今后工業(yè)的招商引資重點(diǎn)要放在質(zhì)量上，爭取引進(jìn)一些規(guī)模、資金、技術(shù)雄厚的下游企業(yè)，要走出國門，爭取在世界500強(qiáng)企業(yè)上尋找突破。此外，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，對(duì)服務(wù)行業(yè)的需求會(huì)更加強(qiáng)烈，我們可以將招商引資視線轉(zhuǎn)移到占地少、見效快的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要切實(shí)解決項(xiàng)目落實(shí)的民事問題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。要通過深入基層，摸清情況，采取各種措施和辦法，調(diào)動(dòng)各方力量，解決目前項(xiàng)目落實(shí)和推進(jìn)過程中遇到的一系列民事問題；要加快水、電、路、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目落實(shí)提供有力的支撐和保障。

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